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国家公园的定义和入选标准是什么?西双版纳国家公园规划建设模式

[2015-03-31]

国家公园的定义和入选标准

  1872年3月1日,世界上第一座国家公园——美国黄石国家公园正式建立,标志着人类最初的自然保护思想运动的胜利。自此,国家公园运动在全球盛行,加拿大、英国、澳大利亚、日本等国家开始建立自己的国家公园,国家公园运动已经从美国一个国家发展到世界上225个国家和地区。到1997年,世界上共有类似国家公园的保护区30350个,总面积为1323万km2,占地球面积的8.83%。

一、国际通行的国家公园定义

  1994年国际自然保护联盟(IUCN)将国家公园定义为:为致力于生物多样性和有关自然和文化资源的保护及维持,并透过法律和其它有效手段,进行管理陆域或海域。它们被指定用来(a)为当代人和后代子孙而保护一个或多个生态系统完整性;(b)排除与保护目标相抵触的开发或占有行为;(c)提供在当地环境和文化方面相容的、精神的、科学的、教育的和游憩的各种机会。

  西双版纳热带雨林国家公园保护的正是这样一个具有一定面积、含特殊价值的动植物成份且未受人为干扰或破坏的自然生态系统以及由具备科研及游憩价值的民族文化等因子组成的特殊景观。其主要管理目标是保护生态系统和提供游憩机会。

二、国家公园的入选标准

  世界自然保护联盟确定了国家公园的选定标准:

  ①面积不小于10km2,具有一国代表性的特殊生态和特殊地形,且未经人类开采、集聚的地区;

  ②为长期保护自然景观、原生动植物和特殊生态系统而设立的地区;

  ③由国家采取措施,限制发展工商业区和集聚区,并禁止伐木、采矿等行为,有效保护生态和景观的地区;

  ④在一定的范围内允许游客的进入,维护目前的自然状态作为现代和后世进行科研、教育和游憩的地区。

  联合国对国家公园也确定了相应的统计标准:

  ①保护标准:有管理章程、人员和资金;

  ②面积标准:受保护地带面积不能少于10km2(扣除管理用建筑和旅游区);

  ③开发标准:一切存在资源开发的地带都不予统计,包括:开矿、伐木、水坝、工业活动等。

  考虑到生态系统的完整性和资源的珍稀性,西双版纳热带雨林国家公园规划区域需要突破原自然保护区的管理区域,把原保护区内及周边的国有、集体权属林地和部分社区集体权属土地纳入国家公园管理范围,扩大保护地面积,从而减少生态保护的威胁因子。

三、国家公园的本土化

  由于各国国情的差异性,不同地区的国家公园在保护地域、所有制、公园功能设置等方面有一定的差异。

  就保护对象而言,由于各国的资源特色差异,国家公园也有不同的侧重点,例如台湾以保护自然生态系统为主,而美国的国家公园则已经系统化发展,形成了由国家公园、国家古迹地、国家保护区、国家游憩区、国家小径等20个类型组成的国家公园体系。

  就功能分区(zoning)而言,各国国家公园分区没有统一模式。 加拿大国家公园内部分区系统分为5个区:特别保护区、旷野区、自然环境区、户外娱乐区和公园服务区;台湾的国家公园以“游憩区”和“一般管制区”来行使生态缓冲带的策略,划分为:生态保护区、特别景观区、史迹保存区、游憩区、一般管制区五大块区域;美国将国家公园分为4大类区域:自然纪念地、自然庇难所、特殊自然保护区、自然环境区(缓冲区)、边缘区。

  就国家公园的资金来源来看,大多数国家公园特别是发达国家的国家公园都是政府主管的公益事业,并由政府负责资金支持,国家公园是低门票或是免费的。但由于国情不同,中国的国家公园没有得到国家的强有力的财力支持,在近期也不是完全的公益事业。因而中国的国家公园除了肩负保护重要资源的任务外,还需考虑为保护筹措资金,并为地方社会经济的发展和社区的进步作出贡献。

  中国所有的保护地内都有社区居住,这与北美等发达国家的国家公园不尽相同。在本土化的过程中,建立社区参与机制和利益分配机制,是中国国家公园建设面临的挑战,也是与发达国家的国家公园不同的一个亮点。

  西双版纳热带雨林国家公园以自然生态和生态文化相融合的原生境资源为保护对象,既要有保护功能区域,也要建立生态恢复区域和生态控制区域;既要有自然生态保护与利用区域,也要有生态文化保护与利用区域。

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