当我们谈论定制旅游规划时，我们在谈什么?

——以西藏墨脱定制旅游规划为例

　　2013年，我们有幸参与西藏墨脱定制旅游规划的考察与编制，在能够到达并深度了解这个莲花圣地兴奋之余，作为全国第一个定制旅游规划的亲历者，在一年之后，我们强烈觉得有必要把其间心路历程用些许文字记录下来。

一、 莲花秘境，墨脱

　　墨脱县是西藏自治区林芝地区下辖的一个县，位于西藏东南部，地处雅鲁藏布江下游，位于喜马拉雅山脉东端南麓。面积31394.67平方千米，耕地面积2万亩，森林面积3200万亩。截至2011年，墨脱县辖1个镇7个乡(含1个民族乡)，60 个村。境内的居民主要为门巴族和珞巴族。雅鲁藏布大峡谷主体段都在该县境内。

　　因为不一定众所周知的原因，墨脱超过2/3的区域位于麦克马洪线以南，为印度实际控制区。可以被纳入实际旅游规划范围的区域约1.2万平方公里。

　　墨脱县位于喜马拉雅山脉东端与冈日嘎布山脉南麓，属雅鲁藏布江下游山川河谷地带，是我国少数民族珞巴、门巴族主要聚居的地区，历史上属于洛瑜地区。

　　墨脱藏语意为“花朵”，古称"白玛岗"，意为“隐秘的莲花圣地”,作为莲花生大事弘法的地方，是藏传佛教信徒向往的圣地，在大藏经《甘珠尔》中，又被称之为“佛之净土”，常年以来由于不通公路，更增加了独特的隐秘地域色彩。

　　墨脱是西藏平均海拔最低、气候最温和、雨量最充沛、生态系统最完整的地方，旅游资源丰富，多种类型资源并存，显著区别于西藏其它地区，也是全球独特的极致旅游资源区。

二、 为何编制这样一个定制旅游规划?

　　墨脱县处在喜马拉雅山地物种分化最活跃的核心部位，拥有我国最完整的山地垂直气候带谱，也是门巴族、珞巴族的主要聚居区，在藏文化中被称为“隐秘的莲花圣地”，自然和文化旅游资源丰富独特。

　　虽然长期以来由于交通不便等因素，墨脱县被视为“西藏孤岛”，经济社会发展较为缓慢，旅游产品开发和市场发展尚未正式起步，但在民间传播的旅游形象知名度极高，墨脱徒步线路也被誉为中国最顶级的徒步线路之一。

　　墨脱县发展定制旅游具有必要性和可行性：

　　一是随着2010年墨脱公路的建成通车，墨脱县将真正融入西藏的经济社会发展体系之中，依托西藏建设“重要的世界旅游目的地”，以及林芝地区建设西藏第二大旅游集散中心和西藏生态旅游中心的战略发展目标，墨脱县拥有重要的区域旅游业发展支持，并作为旅游资源具有完整性、极致性和唯一性的待发展地区，将在西藏旅游业做大做强做精的进程中占有重要地位;

　　二是墨脱县域经济即将进入系统布局、提速发展阶段，特别是规模农业和能源经济建设将带来根本性的变化，基础设施体系也将全面提升建设，旅游业将拥有必要的发展基础，并将有条件与一、二产业全面融合，作为第三产业的龙头，在推进优化县域经济发展格局、建设特色经济强县方面发挥重要作用;

　　三是墨脱县具备成为独立旅游目的地的综合潜力，但由于生态环境敏感性强，地质气候不稳定性因素多，交通承载力低，对游客的综合要求高，因此对旅游市场接待规模和游客行为的有效管控是保障各方面利益、维护各方面安全的重要前提，也是协调生态环境保护和旅游建设关系，实现区域可持续发展的重要支撑;

　　四是墨脱县的旅游区位独特，旅游资源为世界罕见，在借鉴国际先进经验的基础上，以定制旅游为发展模式，开发高端旅游产品和市场，是建立特色旅游目的地品牌形象的核心手段;

　　五是墨脱县目前的基本公共服务水平仍较落后，当地居民生产和生活水平较低，扶贫工作任务重，通过发展高质量高效益的定制旅游，将带动县域对外开放水平、公共服务水平的提升，实现旅游富民，在增进民生福祉方面发挥重要作用;

　　六是墨脱县作为国家重点生态功能区、中印边境区、人口较少民族聚居和水电能源经济新区，将得到更加广泛深入的社会关注，在科学控制旅游市场行为，与县域总体功能要求相协调的同时，发展定制旅游也是有效引导社会舆情，塑造良好社会形象的重要举措。

三、 什么是定制旅游?

　　1、定制旅游是根据游客需求和喜好定制行程的“特色”旅行方式

　　定制旅游是根据游客提出的需求，并由旅游供应商分析游客喜好，以游客为主导进行旅游行动流程的设计，游客享受专属行程和独特行为的旅行方式。

　　对于游客而言，通过主动参与设计旅行方式，形成只属于个人的旅行元素和行程创意，得到出行的最佳满意度;对于供应商而言，在进行游客需求和喜好细分的基础上，设计实施非标准化的特色旅行计划，还应保障计划行程与游客的价格承受能力、时间成本、身体状况、心理素质等综合条件具有最佳匹配度。

　　2、定制旅游是提供主题内涵体验和个性化服务的“精品”旅游产品

　　定制旅游的产品吸引力在于为游客提供主题鲜明、内涵丰富的旅行体验，特别是个性化的精神体验是主要产品消费诉求。

　　旅游目的地和供应商为游客提供个性化的服务，包括售前的旅行顾问服务、游客出行期间的管家式服务、各行程节点的协同服务、后勤保障服务、售后提高游客满意度的客户关系服务等，通过直接面对游客的“多对一”服务，形成“精品”旅游产品。

　　3、定制旅游主要针对高成本、高价值的私人和少数群体“高端”旅游市场

　　定制旅游产品的基本特征是具有不可批量生产和规模复制性，投资成本和销售价格因此与共性化、标准化旅游产品相比较高，主要针对的是私人和较小规模、需求喜好类似的少数群体，属于“高端”旅游市场。

　　“高端”旅游市场代表对行程安排的精致化、排他性要求，而不代表高消费。虽然满足需求的成本和消费价格较高，但游客投入的还有时间成本、日常工作的机会成本等，同时，游客获得的产品价值也相应为高端，是性价比较高的旅游产品。

　　4、定制旅游与散客旅游、“自由行”相比，对资源的整合要求和游客的管理要求高

　　散客旅游又称半自助旅游，是单个游客或小团队自行选定日程、线路等，由旅行商代为安排和预订交通、住宿、导游等，并零星现付各项旅游费用的旅行方式。“自由行”是游客在旅行商规定的范围内，采取机票、酒店、景区门票、附加服务的“套餐制”消费方式，并可自主安排日程线路的旅行方式。

　　散客旅游和“自由行”强调自主性，与定制旅游有相似之处，但定制旅游的最大价值在于互动式地挖掘和满足游客真实需求，以及提供全程个性化服务，使游客行程更为流畅，对不具备旅行经验的游客同样适合。

　　因此，定制旅游对旅游目的地资源和跨行业资源的整合要求更高，对游客在享受个性化服务的同时，也要求其接受全方位的管理。

　　5、我国定制旅游市场的发展对旅游目的地经营管理提出了新的要求

　　定制旅游是国际旅游市场中的高端产品，特别在一些拥有国际稀缺旅游资源的国家地区属于主流旅游产品。定制旅游目前在我国国内处于起步发展阶段，但市场成长迅速，在北京、上海等地已出现了一批以定制旅游为主要业务方向的供应商机构。

　　由于我国定制旅游主要提供的是稀缺旅游资源地区产品，特别是以中西部相对落后地区的生态旅游和原生态文化为吸引力，因此对定制旅游目的地的经营管理也提出了新的要求，一是随着定制旅游对中间商环节的逐步弱化，旅游目的地应加快建立各方协调的运营机制和准入机制，并建立专业的定制旅游经营管理人才队伍;二是在定制旅游价格组合灵活的前提下，旅游目的地管理机构应加强制定科学可控的价格政策，以维护游客、供应商、服务商等各方面的根本利益;三是与定制旅游产品开发以游客市场为导向的要求相协调，强调旅游目的地生态保护与发展的战略导向性，发展定制旅游不以牺牲生态环境和地方利益为代价;四是保障定制旅游产品品质和供应商商业利益的同时，强调不以当地居民群体作为“被动”的旅游资源，注重扶持当地居民主动参与旅游产品开发和经营服务，以定制旅游发展带动提高当地居民收入水平和文化素质，并推进传承地方优秀传统文化。

四、定制旅游为什么是墨脱?

　　1、墨脱发展定制旅游的现实意义

　　墨脱定制旅游是结合墨脱旅游资源环境的现实条件和旅游市场的发展趋势，以区域统筹发展和生态文明建设为支撑，以高效益的特色精品旅游产品开发为主线，以探索建立高端精品特色的新型旅游发展模式为着眼点，以解决环境、交通、土地、体制、资金、安全等瓶颈制约为突破口的旅游开发建设与管理控制系统工程。

　　墨脱定制旅游是加快县域经济社会发展进度、加强生态环境保护力度、促进人口较少民族文化传承、提高人民生产生活水平的现实选择，也是实现与周边地区和谐统筹发展的有效途径，具有惠及面广、影响力大、事关全局的特点。

　　目前，墨脱已经初步具备了发展定制旅游的基本条件，但同时也面临着一些问题，迫切需要通过明确开发与控制的具体工作任务来解决。

　　作为一种全新的旅游发展模式，定制旅游没有先例可循，需要不断解放思想、科学创新、务实执行，才能完成定制旅游的发展目标。

　　2、墨脱发展定制旅游的全国示范意义

　　借鉴国际先进经验，结合各地实际发展，定制旅游将有条件成为我国其它类似地区在新时期发展旅游业的重要选择方向，特别是针对交通欠发达、经济相对落后、生态环境保护要求高的旅游资源富集区，定制旅游在协调地方经济建设、社会建设、文化建设和生态文明建设关系方面将起到突出作用。

　　墨脱兼具生态功能区、贫困地区、边防地区、民族地区的特征，经济社会发展和生态环境保护的任务艰巨，同时，旅游业发展也具有典型性、高度的社会关注性和科学创新价值。

　　首先，墨脱作为我国重点生态功能区、世界级极致差异化生态旅游资源富集区的典型代表，是西藏生态安全屏障规划建设的迫切需要，对于西藏推进生态文明建设、增强可持续发展能力，对于全国生态旅游、高端精品旅游的新业态新市场发展具有探索性意义;

　　其次，墨脱作为西藏特殊贫困地区的典型代表，是西藏探索以旅游业转变发展方式为主线，创新扶贫开发模式的迫切需要，对于推动西藏乃至全国其它贫困地区扶贫攻坚、带动群众脱贫致富具有示范性意义;

　　再次，墨脱作为边防地区的典型代表，是我国边防地区探索发挥特色条件和比较优势，努力缩小与内陆地区发展差距的迫切需要，对于全国边防地区增进民生福祉、与全国同步奔小康具有标志性意义;

　　第四，墨脱作为民族文化保护传承区的典型代表，是我国较少民族聚居区探索遗产文化保护、文化事业发展繁荣的迫切需要，对于全国民族文化旅游的新时期发展具有引领性意义。

　　墨脱定制旅游发展将是一项创新的、典型的、综合的系统性工程，是一项需要不断探索、多方协力、坚持不懈才能完成的长期性工程。

五、总体定位

　　1、旅游产业定位

　　(1)国民经济的战略性支柱产业

　　将定制旅游作为墨脱县旅游业发展的方向和手段，旅游业对全县经济增长的贡献率持续提高，成为现代服务业的新引擎和重要支撑，突显旅游经济的效益性、产业素质的先进性和产业功能的带动性。

　　(2)生态文明建设的协调主导型产业

　　以生态文明建设为纲，以定制旅游为开发和控制模式，科学、有序、创新发展自然生态旅游和原生态文化旅游，与生态环保事业、城乡统筹建设、特色农业、清洁能源业等协调发展，推进形成节约资源和保护环境的区域空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推进加强生态文明制度建设，推进构建墨脱特色生态经济和绿色社会发展体系。

　　(3)惠及全民的幸福导向型产业

　　当地居民充分享受旅游业发展成果，旅游业的民生特性和富民功能进突显，发展定制旅游成为提高民生质量、增进百姓福祉、建设幸福墨脱的重要内容和举措。

　　2、旅游目的地定位

　　(1)定制旅游改革创新试验区

　　承担全国旅游业加快转变发展方式、深化改革开放的历史使命，科学探索，先行先试，创新定制旅游开发控制体制机制和产品模式，构建旅游业和生态保护、文化传承、扶贫开发、城乡统筹的合力发展新格局，探索以定制旅游推动藏东南区域转变旅游发展方式、促进产业发展和城镇化建设的新途径新方法，在定制旅游开发、国家重点生态功能区旅游开发控制、高端精品旅游区可持续发展等方面率先取得突破，与雅鲁藏布大峡谷国家公园协同发展，为全国旅游改革发展提供经验和示范。

　　(2)国家生态旅游示范区

　　大力推进以定制旅游、生态农业和清洁能源为产业引导的墨脱生态文明建设，严格保护独特的自然生态、自然景观和人文生态，促进加强以生态旅游、生态扶贫为主体的生态文明制度建设，促进优化节约资源和保护环境的国土空间开发格局，促进提高藏东南高原边缘森林生态功能区保护与建设水平，促进雅鲁藏布大峡谷国家级自然保护区旅游生态化发展，促进旅游者和当地居民对自然、生态的理解与学习，提高对生态环境与社区发展的责任感，以定制旅游为产品开发和管理控制模式，重点发展生态科考旅游，有序发展生态休闲和探险旅游，适时发展生态农业旅游，努力实现自然生态保护示范、文化生态传承示范、经济生态转型示范、社会生态和谐示范，将墨脱建设成为具有国际影响力的国家生态旅游示范区。

　　(3)国际化高端精品旅游目的地

　　以生态旅游为引领，推进生态旅游与文化旅游开发的一体化，定制旅游产品体系与旅游公共服务体系建设的一体化，旅游业与城乡统筹发展的一体化，立足墨脱资源特色，借鉴“不丹模式”等国际先进经验，围绕地方发展实际，着力提高旅游产品质量，科学控制旅游市场规模，持续完善旅游产业要素和接待服务管理体系，塑造特色精品旅游品牌，带动墨脱建设高端生态旅游名县、精品文化旅游强县，打造具有标志性意义的国际化高端精品旅游目的地，协调周边县域旅游发展，合力建设西藏高端精品旅游新增长极。

六、发展目标

　　1、总体发展目标

　　全面贯彻落实国家、西藏自治区和林芝地区关于发展旅游业的战略部署，坚持提高依靠生态产业发展解决经济社会重大问题的能力，探索实践定制旅游开发控制的科学创新路子，积极推进转变县域经济发展方式，率先在全国做出高端精品旅游发展示范和生态安全屏障建设示范，促进墨脱经济实力明显增强，社会持续和谐稳定，带动当地居民生产生活水平显著提升，全民生态文明意识牢固树立，促进提高生态功能系统保护水平和民族民间文化建设水平，墨脱定制旅游的质量效益达到国际一流水平，力争把墨脱县建设成为西藏生态建设与产业发展相融合的成功示范，根据西藏旅游市场开放格局的推进步伐，力争建设成为西藏旅游可持续发展的先行样板和国际性示范窗口，推进建设和谐墨脱、美丽墨脱、幸福墨脱，推进建设具有世界重要影响力的藏东南生态旅游圈。

七、总体发展思路

　　1、旅游资源定量化开发

　　对旅游资源进行有限度的旅游开发，一是不进行大面积、大规模的发展建设，严格控制旅游对生态环境的影响;二是在引导和满足游客市场需求的同时，不进行旅游产品的多样性开发，在限定的产品结构范围内进行定制化、组合式设计，以有限产品的灵活组织来满足目标市场的具体要求;三是加强与城乡统筹建设的全面融合，重点保持与生态农业、水电能源等其它产业建设的衔接弹性，并为今后长时期的旅游开发预留空间，保持旅游发展的可持续性。

　　2、旅游产品服务定制化设计

　　采用预约制的方式进行旅游产品销售，成为全国首个系统采用预约化销售服务旅游产品的精品特色旅游县。以高端、精品、特色为吸引力，进行全程设计包价、全程服务协作，通过“顾问式销售服务”，为不同类型和需求的游客提供相适应的旅游产品，在旅游方式、线路、日程、接待水平和价格等产品服务方面进行定制化设计，采取全程包价为主的形式，开展个性化旅游服务，并进行全程的“管家式服务监控”。

　　3、旅游经营管理定性化运行

　　旅游投资以国有和集体投入为主导，适度进行市场化开放，建立特许经营制度，并强化退出机制设计。建立完善管理监督体制，严格制定和执行有针对性的生态旅游区管理条例，并建立旅游生态补偿机制。制定游客管理规章制度，通过菜单化、条例化的定性定量机制，以向导协作全程辅助和旅游交通节点登记通行的方式，对游客进行全程管理，逐步实现从市场自发到统一组织、从行为自主到行为管理、从自助游到定制化自由行的可控性发展。

　　4、旅游营销推广定向化引导

　　在招商引资推广和产品营销推广中都做到有序渐进，根据墨脱国民经济和社会发展的总体战略部署与进度安排，以道路交通和旅游基础设施建设为纽带，适时、适度地推出新项目新产品，有效引导游客消费需求和喜好，保障旅游开发控制的务实操作与长期活力。

　　5、旅游安全体系定调化控制

　　多部门协作，建立健全符合墨脱旅游发展特征的安全风险监测、评估、预警制度，建立旅游公共服务与旅游应急救援一体化体系，落实旅游安全责任，加强旅游安全教育。建立旅游安全责任与旅游投资经营一体化机制，在设立投资经营准入门槛中，按照谁经营受益、谁负责安全的原则，保障对游客安全和生态安全的落实到位。加强环境监管，稳妥建立面向旅游经营者的生态环境保护责任追究制度和面向旅游者的环境损害赔偿制度。

八、发展战略

　　1、创新示范的生态文明建设战略

　　以生态文明建设为导向，以定制旅游为开发控制模式，探索符合我国实际、具有西藏特色、墨脱特色的高端精品生态旅游发展途径，科学创新、跨越发展，打造国家级“生态文明旅游发展创新试验区”，创建申报国家级生态旅游示范区。

　　2、全域旅游的定制化软开发战略

　　实行“全域软开发、线路硬建设、口岸严调控、节点巧管理”，保障游客共享墨脱极致旅游资源的同时，着力加强以交通线路空间为纽带的硬件建设和行程控制，在交通口岸对游客行为进行严格调控，在主要交通节点、休息接待节点对游客进行“无痕化管理”，做到定制旅游开放性与闭合性的统一。

　　3、点轴渐进的高端服务管理战略

　　进行总体规划布局，实施点轴渐进发展。根据交通建设、乡镇建设和主要村寨节点建设进度，有序扩大定制旅游线路产品覆盖范围，将交通线、旅游线作为服务线、管理线进行延伸建设，推进旅游目的地管理经营企业分段分期打造高端服务管理体系，协助政府持续完善跨区域多部门的安全管理保障体系，共同打造墨脱安全旅游目的地。

　　4、内生增长的居民经营主体战略

　　建立健全旅游企业与当地居民契约化合作的共生发展机制，鼓励扶持当地居民以市场化形式参与旅游服务经营，实现“政府主导、企业主办、社区主动、居民参与”的和谐建设。

九、空间布局

　　1、空间功能布局

　　遵循规划布局要求，与墨脱县旅游发展总体规划相衔接，针对定制旅游开发特性和控制要求，将墨脱县定制旅游功能空间规划为“1234”—“一核两心三带四区”的结构：

　　一个旅游公共服务核：墨脱镇旅游公共服务核

　　 两个旅游接待服务中心：80K、背崩村旅游接待服务中心

　　三条旅游开发控制带：墨脱公路—多雄拉、“峡谷三乡”、金珠藏布旅游带

　　 四个可持续旅游发展区：墨脱镇-德兴乡、背崩乡、达木—嘎隆拉旅游发展区、墨脱南部旅游资源储备区

十、定制旅游线路设计

　　1、骨干旅游线路

　　墨脱公路旅游线

　　以24K墨脱旅游入口管理站、80K旅游综合接待中心、墨脱镇墨脱村、背崩乡背崩村为主要集散节点，以汽车旅游为主，主要场站节点和沿线村落之间可开展徒步旅游和山地自行车旅游。

　　墨脱公路旅游线由24K至背崩村以一至三日游为主，与其它旅游线路产品相结合，重点带动墨脱定制旅游形成三至五日游线路产品。

　　多雄拉徒步旅游线

　　是墨脱传统的骡马驿道和徒步旅游线，以多雄拉山、汗密瀑布雨林、多雄拉河壑谷为特色，以拉格、大岩洞、汗密、无名桥、阿尼二号桥、巴登村为主要休息节点，以三至五日游为主，在背崩村与墨脱公路旅游线相连，提升建设为国家级极致徒步旅游线路，并为我国其它地区徒步旅游线路的开发建设做出标准示范。

　　规划中远期，结合多雄拉河水利能源开发，适时调整升级旅游线路，推进墨脱定制旅游的可持续发展。

　　“峡谷三乡”旅游线

　　规划近期重点设置为墨脱公路113K—帮辛乡—加热萨乡的徒步旅游线路，严格控制由雅鲁藏布大峡谷无人区进入甘登乡的游客行为。规划中远期根据公路交通和乡村建设进度，设计为帮辛乡—加热萨乡汽车旅游线路，可兼顾开展汽车旅游和徒步旅游，并适时恢复设计林芝县排龙乡扎曲、波密县岗云杉林—甘登乡—加热萨乡的徒步旅游线路，推动建设跨县域的高端精品旅游线路产品。

　　2、区段精品线路

　　墨脱镇—德兴乡—(巴登则村—背崩乡)旅游线

　　依托德兴乡旅游开发建设，设计开发墨脱镇墨脱村—德兴大桥—德兴村旅游线，以德兴小康示范村、峡谷梯田乡村为主要吸引力，以精品生态休闲度假为亮点，兼顾汽车旅游和徒步旅游，适时延伸设计德兴村至那尔东村、易贡白村、巴登则村的徒步旅游线，主要面向汽车旅游者，形成一至二日游的低强度徒步旅游线。

　　规划中期，争取对接多雄拉徒步旅游线，形成墨脱村—德兴村—巴登则村—阿尼二号桥—背崩跨江大桥—背崩村的旅游线路，与墨脱公路(墨脱—背崩段)接驳，形成二至三日游的县内精品旅游环线。

　　墨脱村周边徒步旅游线

　　依托墨脱公路，设计墨脱村—80K徒步旅游线、墨脱村—背崩村徒步旅游线，以亚让村、亚东村等沿线村落为主要休息节点，形成“人车混行”的区段特色旅游线，针对游客需求进行线路产品组合。

　　重点设计推广墨脱村—巴日村—仁青崩寺—策清湿地—大巴竹海、原始森林徒步旅游线，开辟帐篷露营地休息节点，形成一至二日游的中强度徒步旅游线。

　　背崩村周边徒步旅游线

　　重点设计开发背崩村—江新村—地东村旅游线，结合农村公路建设，以一日游为主，形成“人车混行”或“汽车旅游+徒步旅游”的线路组合。

　　依托多雄拉徒步旅游线，结合乡村旅游和生态休闲设施建设，设计背崩村—巴登村—阿尼二号桥—老虎嘴的区段徒步旅游线，建设形成主要针对汽车旅游者，形成二至三日游的低强度徒步旅游线路。规划中期并争取与墨脱镇—德兴乡旅游线接驳，推进三乡(镇)旅游线路整合。

　　适时设计背崩村—格林村—得尔贡村徒步旅游线，以南迦巴瓦观景点、高山乡村、得尔贡梯田为亮点，形成二日游的中强度徒步旅游线路。

　　3、延伸旅游线路

　　金珠藏布汽车旅游线

　　结合格当乡农村公路建设，沿金珠藏布江设计达木珞巴民族乡—格当乡汽车旅游线，与墨脱公路旅游线相连，以二至三日游为主，促进丰富墨脱汽车旅游线路产品。规划远期，与墨脱神山神湖徒步旅游线相连，形成墨脱镇—达木珞巴民族乡—格当乡的长线旅游环线。

　　嘎隆拉冰川旅游线

　　以嘎隆拉山口的原有盘山公路为依托，作为墨脱公路(嘎隆拉隧道段)的延伸，规划中远期设计为一日游旅游线路，串联嘎隆拉冰川、冰川湖、高山牧场等景点。

　　背崩村—布裙湖徒步旅游线

　　以线路设计和管理监控促进布裙湖生态保护，以布裙湖、西贡寺、西贡河为亮点，规划中期建设生态安全通道、生态监测管理点、观景点等，形成一日游的专业科考旅游线。

　　背崩村—西让村—德阳沟旅游线

　　规划中远期依托西让村公路建设，稳步推进旅游市场有限开放，设计背崩村—西让村汽车旅游线路。

　　规划远期以线路设计和管理监控促进德阳沟生态保护，线路适时延伸至德阳沟管理站点，形成二日游为主的专业科考旅游线。

　　墨脱神山神湖徒步旅游线

　　规划远期适时进行贡堆神山、娘姆错神湖骡马驿道建设，依托传承转山朝圣线路，延伸墨脱村—仁青崩寺—大巴竹海森林线路，主要面向藏族游客和专业科考群体，设计形成墨脱村—仁青崩寺—大巴竹海—日清拉山口—贡堆神山—娘姆错湖—安扎拉山口—崩崩拉山口—格当村的高强度徒步旅游线路，行程时间为12-20日。

十一、定制旅游产品开发

　　1、产品开发思路

　　以旅游线路为依托，以“套餐制”的“旅游产品菜单”为基本体系，框定可选择的产品内容和基准价格，并采用顾问设计、预约服务、全程管家“三位一体”的定制旅游产品销售经营方式，根据游客的具体要求和喜好，进行满足个性化需求的产品细节设计，确认具体产品价格。在游客行程中，根据实际发生情况可进行产品调整，保障定制旅游产品的弹性经营，实时提高游客满意度。

　　根据项目设施建设进度，及时更新和丰富产品内容，保障持续提升墨脱旅游市场影响力和消费力。

　　以墨脱公路、主要农村公路和松林口—背崩骡马驿道为纽带，以旅游接待服务场站为依托，将汽车旅游和徒步旅游相互组合作为特色，作为墨脱定制旅游产品的主要交通方式，并严格控制自驾游、徒步游的组织管理方式，做到规范有度、安全可行。同时进行分区段、分季节、分时长的产品组合，保障具有较大的市场覆盖面。

　　围绕生态农业、水电能源等相关产业发展，结合商务政务旅游、产业旅游市场持续增长的趋势，定制旅游产品开发要兼顾“非定制”旅游消费者的需求，主要在县内短程线路产品、休闲服务产品、农业和乡村旅游产品开发方面，要兼具细分需求，使墨脱旅游具有适度的市场开放性，并实现经营受益、管理规范。

　　主要开发五大旅游产品体系：

　　生存体验旅游产品
　　生态休闲旅游产品
　　科考探险旅游产品
　　文化探秘旅游产品
　　养生休闲旅游产品

　　2、重点开发生存体验旅游产品

　　突出墨脱旅游“超越现实生活、极致生命体验”的独特吸引力，以徒步旅游为主要交通方式，以散客团队和企事业团队为主要组织形式，以“课程式”户外体验为核心卖点，采取背夫向导与教练管家组合的全程管理方式，重点开发中等强度产品，优化提升高强度产品品质，全面提高标准化的安全管理能力，结合农家乐、休息接待点、户外营地等多种接待服务方式，丰富产品组合。规划中远期，适时将甘登乡—加热萨乡徒步旅游线路纳入产品主要内容。

　　3、突破开发生态休闲旅游产品

　　以汽车旅游、生活体验和住宿休闲为主要产品内容，以中低强度的徒步旅游和乡村家访为亮点，形成“感悟生命、享受生活”的“劳逸结合”产品特色，突破市场固有印象，带动墨脱定制旅游的转型升级。产品内容与目标群体开展特色休闲、团队培训、小型高端会议和奖励旅游等需求相融合，在保持墨脱旅游神秘性、生态性的同时，持续提高旅游设施和服务的精致性，并可进行从两日游到多日游的多种组合设计。规划中远期，稳妥开发雨林、峡谷、温泉等多主题的精品生态度假设施项目，主要面向旅游“高消费”散客和高端会奖旅游市场，提供极具墨脱特色的生态休闲度假产品。

　　4、统筹开发科考探险旅游产品

　　进行线路产品的“低强度”开发和生态环境的“高强度”保护，以基础设施、休息点、安全救援点为主要建设内容，重点扶持沿线村落居民开展旅游接待经营服务。有效利用专业游客群体的科考成果，互动提高墨脱生态保护的专业能力。规划中远期，根据道路交通建设进度和墨脱经济社会发展的总体部署要求，统筹推进线路延伸，协作管理开发沿雅鲁藏布大峡谷的跨县域线路产品，稳妥开发以布裙湖、德阳沟、贡堆神山、娘姆错湖等为主要节点的科考探险新线路。稳妥加大科考公益旅行的产品宣传和运作力度，科考探险旅游产品不以经营盈利为主要开发目的，墨脱县支持专业人士群体争取各方面研究资金支持，并提供旅行便利和安全保障。

　　5、联动开发文化探秘旅游产品

　　与生态旅游相结合，与农业发展和新农村建设相融合，大力推进门珞文化和地方民间文化的保护传承，兼顾提高当地居民生产生活条件和文化保护发展要求，将民族民间文化、传统生活方式作为重要旅游建设发展内容，打造特色传统文化乡村群落，并扶持引导当地居民开展旅游接待经营服务。提高门巴族博物馆、乡村文化展示馆、仁青崩寺、西贡寺等文化旅游点的建设管理水平，以“隐秘的莲花圣地”为品牌，深入挖掘和稳妥推广墨脱宗教文化形象，以探访原生态乡村和转山朝圣线路为特色。

　　6、适时开发养生休闲旅游产品

　　随着林芝地区四季旅游目的地品牌影响力的持续提高，依托墨脱原有的社会知名度，重点推广墨脱的旅游资源组合特色，以“圆梦西藏、生命天堂”为吸引力，适时开发主要面向中老年游客群体的特色养生休闲旅游产品。以汽车旅游和养生度假为主要方式，深入开发以医药养生、健康运动、绿色美食为特色的专项旅游产品，重点建立健全针对中老年的安全监护救援系统，提高全行程的舒适度和安全度，并适时细分为秘境养生、热带休闲、冬季度假等产品系列。

十二、主要建设项目概念设计

　　1、墨脱公路52K旅游交通服务站

　　节点作用：临近墨脱公路嘎隆拉隧道墨脱出口，是墨脱公路及原有嘎隆拉盘山公路边防安全检查的重要节点，与24K管理服务站相协调，也是墨脱县境内的第一个标志性人文景观和休息节点。

　　主要功能：旅游交通检查、休息接待、安全应急救援、后勤服务

　　建设规模：推进将边防安全检查点外移至24K管理服务站，强化52K的旅游交通检查和休息接待功能，并成为重要的旅游安全与后勤服务站点。建筑面积约为1200平方米。

　　风貌材质：项目选址海拔较高，位于亚高山温带常绿针叶林、高山亚寒带灌丛草甸之间，建筑风貌以森林木屋为基本特征，木、石建材为主，除道路检查岗外，主要建筑形成围合空间，形成室内外空间结合的半开放式格局。建筑为一层，地基采用石材铺垫，抬高约1.5米，以减少降雪、泥石流对建筑的影响。

　　2、80K旅游综合接待中心

　　节点作用：位于嘎隆拉隧道与墨脱镇之间，是墨脱最重要的汽车旅游综合接待服务基地之一，并兼顾当地居民安置需要。

　　主要功能：旅游综合接待、旅游与生态安全监测、新农村建设、标志性旅游项目设施

　　建设规模：是墨脱最具规模性的“小镇化”建筑集群，建筑面积约为12万平方米。

　　风貌材质：整体形成以墨脱公路为街区，以多个组团式院落为布局的基本特征，总体风貌以院落为单位，呈现多组生态建筑的变化特色，并通过连廊、园林等形成内部相连，外部开放的景观格局。建筑以2-4层为主，采用混凝土建筑形式，外挂木、石等装饰建材。

　　3、背崩村生态度假酒店

　　节点作用：位于背崩村内，是汽车旅游与徒步旅游的交汇点，以背崩乡旅游体验和背崩村综合接待服务为依托，是墨脱精品生态度假的标志性项目。

　　主要功能：旅游度假接待、文化休闲、标志性旅游项目设施

　　建设规模：建筑面积约为1.6万平方米。

　　风貌材质：以门巴族干栏结构的传统建筑风貌为基础，适当创新以符合旅游住宿接待需求，主要特色在于通过大面积户外院落和半悬空挑台相连，具备极佳的观景效果，并可开展多种户外休闲活动。主体建筑为混凝土建筑，外挂装饰建材，建筑高三层，底层挑空并可作为后勤储藏间。

　　4、汗密客栈

　　节点作用：多雄拉徒步旅游线上重要的休息接待站点。

　　主要功能：徒步游住宿餐饮接待、旅游与生态安全监测、避难点

　　建设规模：建筑面积约为3000平方米。

　　风貌材质：以当地传统建筑风貌为基础，局部元素协调创新，体现热带风貌特色。以步行道路为轴线，设置大面积凉廊和小型广场围合空间，满足游客的室外休憩和社交休闲需求。建筑为一层，木、石、竹、草等生态建材相结合，地基挑高约1米。

　　5、拉格客栈

　　节点作用：多雄拉徒步旅游线上重要的休息接待站点。

　　主要功能：徒步游住宿餐饮接待、旅游与生态安全监测、避难点

　　建设规模：建筑面积约为3000平方米。

　　风貌材质：以当地传统建筑风貌为基础，局部元素协调创新，通过大斜坡屋顶形成特色识别，并降低雨雪对建筑的影响。建筑为一层，木、石、竹、草等生态建材相结合，地基挑高约1.5米。

　　6、无名桥休息点

　　节点作用：多雄拉徒步旅游线上重要的临时休息点。

　　主要功能：徒步游休息、避难点

　　建设规模：建筑面积约为300平方米。

　　风貌材质：为抬高式小型广场构筑物，配套休息凉亭，采用石、木、草等建材，合理控制建造和维护成本。

十三、近期重点工程

　　1、定制旅游改革创新体制机制工程

　　探讨建立完善墨脱定制旅游开发控制工作管理体制，推动构建西藏自治区、林芝地区、墨脱县及邻县三级联动的管理组织制度。

　　加快成立“墨脱旅游文化扶贫发展委员会”，积极推进西藏自治区成立 “墨脱旅游改革创新工作组”，林芝地区成立“藏东南生态旅游建设指挥部”，重点进行制度性、政策性“顶层设计”，积极探索创建国家级“墨脱定制旅游改革创新试验区”的工作方向和途径，保障“实绩落地”。

　　2、墨脱“安全旅游目的地”系统工程

　　加快制定覆盖县、乡镇、旅游经营服务单位的旅游安全应急救援预案体系，规划近期以建立健全旅游安全预警发布与解除制度、突发自然灾害和事故灾难事件应急救援处置办法、未经审批进入墨脱游客发生突发事件的应急救援处置办法、跨县域交通安全管理与应急救援处置办法、事故等级认定标准与处置办法为主要内容，并就墨脱旅游安全应急救援体系建设进行新闻发布，通过公开信息披露推进建立社会问责制，塑造良好的墨脱旅游社会形象。

　　深入加强对墨脱旅游危险性和安全应急救援体系建设的宣传力度，引导目标游客群体建立兼有心理挑战与心理保障的旅游感知，推进塑造墨脱“安全旅游目的地”市场印象。

　　3、旅游交通基础设施建设工程

　　支持加快仁青崩公路、背崩村至江新村、西让村、格林村公路，德兴村至易贡白村公路建设，提高墨脱镇至背崩乡公路建设水平，延伸汽车旅游交通布局，统筹区段徒步旅游交通需求。

　　加快建设24K旅游管理场站、80K旅游综合接待中心、背崩村旅游综合接待中心，重点完善旅游交通服务功能。

　　加强多雄拉骡马驿道、墨脱镇—德兴乡—背崩乡徒步线路主要节点交通建设，危险路段进行安全设施建设，设置安全提示牌系统，修建安全避难点，打造精品极致、安全保障的徒步旅游交通线路。

　　4、“生活方式保护区”乡村旅游建设工程

　　以原生态文化保持较好的特色村落为主要载体，创建具有标志性意义的生活方式保护区(Lifestyle Reserve Zone)，以新农村建设和整村推进扶贫为基础手段，加强文化保护规划建设，推进保护传统文化，以门巴族、珞巴族原生态文化与生活方式保护为吸引力，结合自然与人文环境的综合修复治理，坚持守护家园和热情待客的价值观，倡导当地居民自主经营旅游，在政府和企业扶持下，保持追求独立的热情，展示良好的生态环境和社区氛围，通过和谐互动的旅游服务为游客提供休闲生活体验。

　　开展对当地居民和旅游从业人员的文化教育及技能培训，重点进行规范内容的宣传和教育，使当地居民和旅游从业人员保持文化自觉。规范的内容主要包括：确保向游客清楚地宣传正确的行为信息，并促使游客遵守行为规范;确保向游客提供关于墨脱生态环境、民族民俗文化的正确、有趣和富有教育意义的信息，并且这些信息应能充分反映墨脱的文化价值;保持与游客的和谐相处，使游客获得丰富、生动的文化感受。

　　5、民族文化传习工程

　　积极争取西藏大学、西藏民族学院等高等院校联合墨脱县政府、文化旅游企业等机构，争取广东深圳、福建漳州进行援助投入，开展墨脱门巴族、珞巴族非物质文化遗产的研究，建立墨脱非物质文化遗产信息数据库，对民间文学、民间音乐、民间舞蹈、传统戏剧、竞技、传统手工技艺等进行信息资料的收集整理，重点建立文化记忆库，保护濒临失传的文化内容。

　　以文化传习为主要方式，推动开展覆盖全县的民族民俗文化公众宣传，强化当地居民对自身文化的认知和自豪感。

　　支持游客参与体验文化传习，将文化传习课程纳入墨脱定制旅游产品设计开发范围，提高旅游文化吸引力和附加值。

　　6、旅游品牌传播和社会舆情引导工程

　　开展对墨脱传统形象和旅游认知的“全新”设计，以面向目标细分群体的小众媒体、新媒体传播为主要手段，适度结合公共主流媒体传播，重点加强与艺术家、文化奢侈消费品合作的跨界营销传播，创新传播形式，塑造高端、极致、神秘的旅游品牌形象。

　　加快对社会舆情的实时引导，以网络媒体为主要平台，加大官方解说体系的传播辐射，持续优化社会公众对墨脱旅游的基本认知。

　　7、旅游商品研发工程

　　加快开展墨脱旅游商品设计研发工作，成立墨脱旅游商品创意研发小组，建立专业人才队伍，设计具有原生态文化特色、符合现代市场需求的特色旅游商品，开展地理标志、商标和知识产权保护工作，推进建立特色旅游商品包销直销模式，支持加强旅游商品生产协作，建立研发—生产—销售一体化体系，促进旅游商品业成为墨脱定制旅游创造经济效益、提高人口净收益的重要途径。

　　8、旅游公益行动工程

　　策划组织系列旅游公益行动，将公益旅行作为墨脱定制旅游开发的重要市场手段。

　　重点邀请社会名人以公益事业人士的身份，参与墨脱旅游市场开发和品牌传播，以体验之旅、生态工作假期、绿色旅行、公益扶贫为多重吸引力，创造口碑营销效应。

　　征集公益性的文化艺术品，建立大峡谷青年公益文化中心，成为开展公益文化活动的重要场所。适时设计销售“与艺术家同绘墨脱”定制旅游产品。

　　进行“义工之旅”墨脱旅游公益岗位的社会化招聘，将招聘行为作为主要营销手段，将应聘的公益人士作为重要的口碑力量，提高社会公众对墨脱旅游的关注和认知，并促进提高墨脱公益事业发展水平。

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