一、规划背景

      和田地区位于新疆自治区南部，国土面积24.78万平方公里。和田是古代于阗国所在地，丝绸之路南道上的重镇，这里积淀了和田绿洲独特的民族风情和人文景观，和田玉闻名全球。 “十二五”是全面建设小康社会与构建和谐社会的关键时期，也是和田地区旅游业发展的重要战略机遇期。和田旅游作为新疆旅游的一个重要组成部分，新疆自治区持续加大对和田旅游业发展的支持力度，地委已将特色旅游业定位为地区城市经济五大支柱产业之一，并明确纳入“十二五规划"和今后长期发展战略，进一步统一了加快旅游业发展的思想认识，并下发了《中共和田地委、和田地区行署关于进一步加快旅游产业发展的意见》。国家旅游局在《丝绸之路旅游区总体规划》中，明确把和田打造成为十大风景区之一——“美玉之都”旅游区。2010年，受和田地区行署委托，我公司参与编制了《新疆 · 和田地区旅游产业发展规划》。

二、发展任务与目标

（一）指导思想

  “十二五”期间，和田地区旅游业发展以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻与落实2010年5月第五次中央新疆工作座谈会精神，以改革开放和体制机制创新为动力，依托新疆旅游整体崛起和南疆地区全面发展的历史契机，树立“大旅游、大产业、大发展”的理念，坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的发展模式，以“玉都寿乡 大漠佛国”为主题形象，充分整合和田地区各类资源，在“十二五”期末，初步建成为“丝绸之路上以美玉文化为特色的精品旅游区”和“具有国际影响力的大众特种旅游目的地”。

（二）发展任务 

       “十二五”期间，和田地区旅游业围绕《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）中将旅游产业培育成为“人民群众更加满意的现代服务业”的战略任务，按照科学发展观的要求，突出“现代服务业”的行业本质，突出增长方式转变的内在要求，突出协作、协调、社会化发展的大产业理念，在全地区旅游行业重点推进以下八项工作：

    1、树立现代服务业新观念，实现增长方式的四个转变。

    2、改革体制，创新机制，建设和完善旅游产业体系。

    3、通过旅游发展促进民族团结，增加城乡居民收入。

    4、创建特色品牌旅游目的地，创新个性化旅游产品。

    5、旅游带动城镇化发展，塑造和田品牌城市。

    6、调整市场开发策略，大力拓展现代都市白领群体。

    7、依托“援和”契机打造出海平台，实现跨越式发展。

    8、加大区域合作，共建南疆旅游目的地。

（三）发展目标

       和田地区旅游产业重点围绕打造“塑造特色品牌、强化市场营销、建设精品项目、提升基础设施、完善配套体系”为战略目标分级展开，通过5年时间的系统化推进，实现和田地区旅游产业协调发展的良性局面，和田旅游品牌在全国主要客源地具备一定影响力，并成为新疆旅游的重要组成部分，五大旅游城市之一。

       到2015年，和田地区初步建成特色突出、形象鲜明、环境良好、交通便利、设施完备、管理规范、服务标准化、市场国际化、发展社会化，具有独特的旅游吸引力，能够满足国际旅游市场需求的特色旅游目的地。实现旅游产业增加值占第三产业增加值的30％以上。旅游从业人员占第三产业从业人数的20％以上，可持续发展能力进一步增强。

三、空间布局

       以打造“一主两副”旅游城镇格局和“两区两基地”产业聚集区为战略目标，“十二五”期间构建以“12345678”项目工程为发展骨架的地区旅游业重点项目布局结构，即：一个城市中心旅游区，两个副中心旅游城镇，三个特色旅游小镇，四条旅游精品线路，五个特种旅游服务基地，六大重点景区，七个乡村旅游示范点，八个红色旅游经典景区。基本建成和田地区旅游业发展主体框架。

     其中：

     1、一个中心城市旅游区：以和田市及“和洛墨”近城市区域为核心的中心城市文化休闲旅游区。

     2、两个旅游综合服务副中心：以民丰县尼雅镇、皮山县固玛镇为旅游综合服务副中心。

     3、三大特色旅游服务小镇：于田县木尕拉镇——民俗文化小镇；策勒县策勒镇——昆仑风情小镇；新疆生产建设兵团农十四师224团场——生态农业小镇。

     4、四条精品旅游线路：环城绿洲休闲线、沙漠公路穿越线、昆仑山山地探险线、尼雅考古探险线。

     5、五个大众特种旅游基地：墨玉县红白山-和田河基地、于田县达里雅博依特种旅游基地、和田县慕士山冰川基地、策勒县白兰干草场基地、民丰县帕地夏依木特种旅游基地。

     6、六大重点景区：尼雅古城国家考古遗址公园、美玉之都旅游区、达玛沟佛寺遗址国家考古公园、千里葡萄长廊旅游区、洛浦县海市蜃楼旅游区、墨玉县和田河旅游区。

     7、七个乡村旅游示范点：民丰县亚通古斯“沙漠第一村”、和田县恰勒瓦西“安居富民示范村”、于田县拉依苏良种场“长寿村”、策勒县乌鲁克萨依乡“高原牧村”、洛浦县阿其克山“昆仑山村”、墨玉县夏合勒克乡“庄园村”、皮山县垴阿巴提塔吉克民族乡“塔吉克民俗村”。

     8、八个红色旅游经典景区：民丰县818水利工程、于田县中国人民解放军进军西藏先遣连纪念碑、于田县库尔班•吐鲁木故居、策勒县策勒村事件纪念馆及名人故居、和田县改水纪念碑、和田市和田博物馆、47团部中国人民解放军进军和田纪念碑及屯垦戍边纪念馆、皮山县神仙湾哨卡。

四、旅游产品体系建设

      强化中心城市和特色节点城镇化服务功能和风貌建设，初步完善地区旅游产业及重要产业要素的宏观布局；依托重要的、现实可开发资源和空间交通条件，重视与加大城镇发展对旅游业的支持，强化旅游业对本地居民的服务功能，着力建设“和田三宝、沙漠风光、民俗风情、丝绸之路、考古探险、生态科普”等六大系列产品；持续完善外部线路组合，优化内部“4+3”的线路格局，即四大精品线路加三条特色线路。至“十二五”规划期末，和田地区旅游业基本实现“旅游产品特色鲜明、旅游线路连通内外”的产业特征。

五、旅游交通规划

六、创新旅游市场开发与营销

      持续完善和田整体品牌形象。积极整理各县市历史文化与自然资源及特色产品，加快完善“玉都寿乡 · 大漠佛国 · 时空画卷 · 绝美和田”的主题形象的系列宣传，围绕“一个昆仑山下的千年玉都，一座延长生命的绿色工厂，一个丝路重镇的大漠佛国，一处户外运动的梦幻天堂，一处天地人和的绿洲家园”，面向不同的市场主体，诠释多层次多维度的品牌内涵。加快建立各地区旅游营销战略联盟，突出重点，展示特点，体现优势，对和田社会、经济、文化、历史进行全方位、轰动性的大促销、大宣传，不断提高并强化和田旅游在中国和新疆的认知度、美誉度和吸引力。

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