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文化产业园项目开发模式探讨

[2015-03-27]

文化产业园项目开发模式探讨

  中国(自贡)彩灯文化产业园,实质上是地区为吸引外部生产要素、促进自身经济发展而划出一定范围并在其中实施特殊政策和管理制度的特定区域,类似于经济开发区模式。

  一般而言,我国的开发区运营管理有三大类模式,分别是:政企合一型、政企协作型、公司型。政企合一型表示开发区的开发建设及运营单位与政府或管委会实行“一套机构,两块牌子”的模式;而政企协作型则使得开发建设企业与政府或管委会在管理上分离,开发建设企业建立现代企业制度,成为投资主体,进行市场化运作,但管委会或政府仍是企业的投资方之一;公司型则表示有区外经营性投资开发商成为开发区开发主体,代替政府或管委会进行开发,承担政府或管委会在开发区的相关职能。

  因本项目彩灯文化产业并非政府土地或其他政府公共资源占开发主导,且作为早期开发区模式的政企合一型不利于市场资源配置,不适合本项目借鉴,另外两模式,即政企协作型和公司型,均可供本项目参考借鉴。

一、政企协作型

  政企协作型管理模式就是管委会作为地方政府的派出机构来行使政府管理职能,不直接运用行政权力干预企业的经营活动,而把重点放在协调和监督方面;项目开发的总公司和专业公司作为独立的经济法人,实现企业内部的自我管理,从而使政府的行政权和企业的经营权相互协作。

  这种管理模式体现了“小政府、大企业”的原则,有利于充分发挥政府的行政职能,也可以借助企业的资金和管理经验来弥补园区本身的不足,发挥企业的经济职能,这两者互相促进,有利于园区的经营、建设和管理。

  本项目建议自贡市政府成立由市委常委担任管委会主任的彩灯文化产业园管委会,由管委会自行设置各种行政管理部门,例如:土地、城建、规划、文化、旅游、农业、工商、税务等。管委会受人民政府委托,对园区的行政、经济等事务进行全面综合管理,在园区内的城市规划、土地审批、项目建设审批、劳动人事、财政税务、工商行政等方面享受市级管理权限,但在工作上要受市政府各行业主管部门指导。

  文化产业园区又不同于传统经济开发区,文化企业普遍属轻资产公司,不善于将资金沉淀于大规模固定资产投入以及土地开发。在具体实施的过程中,建议政府在政企协作的大管理模式下,探索创新更利于文化创意园区发展的具体内容,例如政府以土地成本价作价入股开发总公司,成立园区服务中心,为园区提供一站式服务,配套城建资金进行基础设施开发等方式,减少文化企业前期固定资产投入,优化园区开发企业资产结构。

二、公司型

  公司型管理体制主要是以企业作为园区的发展者和管理者,通过设立独立的开发总公司来具体规划和管理园区。总公司作为经济法人,其职能一是组织区内的经济活动,二是承担部分政府协调职能,如土地开发、项目招标、建设管理、企业管理、行业管理和规划管理等职能。由于开发总公司作为经济法人,不具备社会管理职能,所以园区内各种社会性和行政事务仍由所在行政区政府统一负责管理,其他管理事务还是由政府相关职能部门来行使,开发总公司直接向所在地政府负责。

  这就是著名的“蛇口模式”,上海的漕河径、闵行、虹桥开发区以及海南洋浦开发区和宁波大榭开发区等也采取这种模式。“蛇口模式”的主要特点是开发区的管理机构本身是企业法人,企业开发建设自主性增强,加快了建设速度,提高了经济效益;但开发区管理机构只具有一定的行政职能,不利于协调解决开发建设中遇到的公共产品供给、行政效率低、社会事务管理难等问题。

  与政府参与其中一样,即使公司主导型模式,也是在政府的指导、重视下形成的,政府的作用同样不可忽视,特别是在园区开发的前期,离开了政府的行政介入,单纯靠企业很难协调相关事宜。

三、彩灯文化产业园项目开发模式建议

  综合而言,以上两种模式也并非一成不变的,无论哪种模式的选择都是为了更好的服务于园区建设和产业发展,仅仅是政府在不同阶段所作用的程度不同而已。

  政企分离体制中,管委会、开发公司都在起作用,只是存在着二者对经济管理和行政事务管理的分与合的不同管理而已。

  一般而言,园区开发建设初期,建议选择管委会模式,强力组织协调运用行政手段完成前期例如征地、拆迁、基础设施建设、规划审批、建设审批等,当园区发展已经度过最初的招商引资、发展经济的初步阶段后,可以步入企业主导模式,将园区由企业主导充分进入市场领域实施竞争,而随着人口增加、行政管理、社会事务管理等事务则交由属地行政机构管理。

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